Кнессет находится в центре политической системы Израиля. В главном законодательном органе страны принимаются законы, формируется правительство и решаются ключевые вопросы национальной безопасности, экономики, социальной политики. Разберем, как устроен Кнессет и какие функции выполняет.
История Кнессета: от основания до современности
Интересный факт о том, как называется парламент Израиля. Название «Кнессет»выбрано не случайно: это прямая отсылка к Великому собранию — высшему органу народного представительства.
Именно он провозгласил независимость Израиля 14 мая 1948 года и до первых выборов выполнял функции временного законодательного органа — Временного государственного совета.
Уже в 1949 году, по итогам первых выборов, было сформировано Учредительное собрание, которое вскоре преобразовали в Кнессет. Именно этот момент считается официальной точкой отсчета истории современного парламента Израиля.
Первые заседания проходили в Иерусалиме, затем — в Тель-Авиве, в частности, в кинотеатре «Кесем» на набережной. С 1966 года заседания проходят в здании Кнессета в Иерусалиме, построенном по проекту архитектора Йосефа Кларвина в стиле брутализм на средства, завещанные Джеймсом де Ротшильдом.
Что делает Кнессет: главные функции и полномочия
Кнессет — ключевой законодательный орган, через который реализуется власть. К числу основных полномочий парламента относятся:
- Законодательная деятельность. Принятие законов, включая Основные законы, которые в отсутствие формальной конституции выполняют ее роль. Кнессет наделен исключительным правом вносить изменения в законодательство страны.
- Формирование правительства. Кнессет утверждает состав правительства и его программу. В дальнейшем парламент осуществляет надзор за деятельностью министров через парламентские запросы, работу комиссий и возможность выразить вотум недоверия кабинету.
- Финансовые полномочия. Кнессет также утверждает государственный бюджет, налоговые изменения и контролирует расходование государственных средств через Отчеты Госконтролера.
- Кадровые назначения. Избрание Президента государства (формально это происходит на заседании Кнессета тайным голосованием), назначение Государственного контролера и утверждение судей (через соответствующие комиссии, в которых представлены депутаты).
- Внешнеполитические полномочия. Ратификация международных договоров и соглашений, а также одобрение назначения послов (по представлению правительства).
От идеи до закона: пошаговый процесс законотворчества
Законотворческий процесс предполагает несколько обязательных этапов:
- Законодательная инициатива. Внести законопроект могут правительство (его законопроекты имеют приоритет при рассмотрении) и отдельные депутаты. Большинство значимых законов исходят от правительства, т.к. оно обладает административным ресурсом для их подготовки. Депутатские инициативы также играют важную роль, особенно в вопросах, которые правительство по тем или иным причинам не спешит регулировать.
- Предварительное чтение. Депутат или министр, представляющий инициативу, кратко излагает ее суть с трибуны. После этого происходит короткое обсуждение, и законопроект отправляется на доработку или отклоняется на этом этапе.
- Первое чтение. Происходит полноценное обсуждение концепции законопроекта. Депутаты голосуют за его принципиальную идею, а не за детали. Если законопроект проходит первое чтение, он передается в соответствующую комиссию Кнессета.
- Работа в комиссии. В парламентской комиссии законопроект разбирают на статьи, вносят поправки, проводят слушания с участием экспертов, представителей общественности и заинтересованных сторон.
- Второе чтение. После того, как комиссия завершила работу, законопроект возвращается в Кнессет для второго чтения — постатейного обсуждения и голосования. Депутаты могут предлагать поправки к тексту, подготовленному комиссией. Голосование проходит отдельно по каждой статье и каждой поправке. Как только все статьи утверждены, законопроект переходит к финальному этапу.
- Третье чтение. Финальное голосование по законопроекту в целом. Дебаты на этом этапе минимальны и касаются только общей редакции. Если большинство присутствующих депутатов поддерживают закон, он считается принятым Кнессетом. Второе и третье чтения часто проходят на одном заседании друг за другом.
- Публикация. Принятый закон подписывается спикером Кнессета, премьер-министром и президентом. Затем закон публикуется в издании «Решумот» и вступает в силу, если иное не оговорено в самом тексте.
Такая многоступенчатая процедура позволяет Кнессету и обеспечивать качество, прозрачность и соответствие законов интересам общества.
Как проходят выборы в Кнессет
В основе избирательной системы Израиля лежит принцип всеобщих, прямых, равных и тайных выборов, но метод распределения мест в парламенте имеет особенность — это пропорциональная система с общенациональным избирательным округом.
Граждане голосуют не за конкретных кандидатов, а за партийные списки. Каждая партия, желающая участвовать в выборах, представляет Центральной избирательной комиссии свой список кандидатов из 120 фамилий (по числу мест в парламенте). Этот список «закрытый» — избиратель не может повлиять на очередность кандидатов.
Чтобы попасть в парламент, партия должна преодолеть процентный барьер — 3,25% от общего числа голосов избирателей. Это тот минимум, который гарантирует представительство в законодательном органе. После подсчета голосов места в Кнессете распределяются между партиями, прошедшими барьер, пропорционально количеству поданных за них голосов.
Основной закон о Кнессете устанавливает четырехгодичный срок полномочий каждого парламентского созыва со дня его избрания. Однако парламент вправе продлить или сократить срок своих полномочий. После выборов начинается формирование правительства.
Выборы проводятся по пропорциональной системе, где партии получают места в парламенте в зависимости от доли голосов по всему Израилю. Голосование тайное, прямое и равное для всех совершеннолетних граждан. Кнессет — высший орган государственной власти, который выполняет законодательную, представительную и контрольную функции.Часто задаваемые вопросы