Возможность иметь два или даже несколько паспортов открывает новые юридические, налоговые и миграционные возможности, но также накладывает дополнительные обязанности и ограничения. Разбираем, допускается ли двойное гражданство в Израиле, как оно оформляется, какие обязательства возникают и какие правовые риски важно учитывать заранее.
Позиция Израиля: второе гражданство разрешено
В отличие от многих стран, Израиль занимает гибкую позицию: гражданам не запрещено иметь несколько паспортов, но при этом установлены определенные правовые условия и ограничения.
Законодательная база: что говорит израильский закон
Базовый нормативный акт, регулирующий приобретение, утрату и восстановление гражданства, — одноименный закон от 1952 года. Согласно ему, получение гражданства Израиля не требует отказа от предыдущего, кроме случаев натурализации.
Важно! На своей территории Израиль рассматривает любого обладателя своего паспорта как израильского гражданина, который несет все соответствующие правами и обязанностями.
Отличие двойного от второго гражданства
В международном праве различают понятия:
- Двойное гражданство — статус, основанный на договоре между двумя странами. Он предполагает взаимное признание прав и обязанностей. Например, отслужив в армии одной страны, бипатрид освобождается от службы в другой. У Израиля таких соглашений нет.
- Второе гражданство — ситуация, когда лицо обладает гражданством двух и более государств, но между ними нет специального соглашения. Каждая страна считает бипатрида своим гражданином. Именно эта модель применяется в отношениях между Израилем, Россией и большинством других стран. Так, репатриант получает не двойное, а второе гражданство, что удваивает не только права (например, безвизовый въезд), но и потенциальные обязанности.
Важно! В случае с Израилем и Россией правильно говорить о втором гражданстве, т.к. между странами нет специального договора (как, например, у России и Таджикистана). Поэтому гражданин РФ, который получает израильский паспорт, становится обладателем второго гражданства. Каждая страна считает его исключительно своим гражданином.
Кто может иметь два паспорта
Два (и более) паспорта могут иметь:
- Репатрианты по Закону о возвращении — евреи, их дети, внуки и члены семей, получающие гражданство в рамках алии.
- Иностранные супруги граждан Израиля, завершившие процедуру СтуПро.
- Граждане по рождению, если один или оба родителя являются гражданами Израиля или если ребенок автоматически получает гражданство другой страны по месту рождения.
Натурализованные иностранцы, прошедшие стандартную процедуру проживания и интеграции, не могут иметь второе гражданство, т.к. в Израиле условием натурализации является отказ от предыдущего гражданства.
Существуют ограничения, связанные с национальной безопасностью:
- Высшие государственные чиновники, офицеры ЦАХАЛ, сотрудники спецслужб, специалисты с допуском к секретной информации, должны отказаться от иностранного гражданства при вступлении в должность.
- Наличие гражданства враждебных государств рассматривается как конфликт лояльности. Это может привести к отказу в допуске к государственной тайне и занятию государственных должностей.
В каких случаях второе гражданство возникает автоматически
Второе гражданство может возникнуть автоматически. Это может быть связано с репатриацией, рождением у родителей с разными гражданствами.
Репатриация: сохранение паспорта страны исхода
Репатриация — самый распространенный сценарий. Репатриант получает израильское гражданство после оформления статуса, при этом отказ от гражданства страны исхода не требуется.
Гражданство по праву рождения
Второе гражданство возникает по праву рождения, когда родители имеют разный юридический статус.
- Оба родителя — граждане Израиля. Ребенок, рожденный в Израиле или за рубежом, автоматически является гражданином Израиля по рождению.
- Один из родителей — гражданин Израиля. Ребенок, рожденный в браке или вне брака, также автоматически получает израильское гражданство через родителя-израильтянина, независимо от места рождения.
Если оба родителя — иностранцы, но один из них получает израильское гражданство до или после рождения ребенка, то несовершеннолетний обычно может получить гражданство вместе с ним.
Ограничения и обязанности при втором гражданстве
Граждане Российской Федерации, получившие гражданство Израиля, обязаны заявить о втором гражданстве.Уведомление нужно подать:
- В течение 2-х месяцев с момента получения паспорта Израиля, если человек находится в России;
- При первом въезде на территорию РФ, если новый статус был оформлен за рубежом.
Извещение подается лично, через представителя или по почте в МВД РФ. Там же можно получить образец уведомления о втором гражданстве Израиля.
Если человек не сообщает о наличии второго гражданства, на него может быть наложена административная ответственность. При умышленном уклонении предусмотрена уголовная ответственность. В Израиле извещать государственные органы о наличии гражданства другой страны не нужно.
Правила пересечения границ: какой паспорт использовать
По закону гражданин должен въезжать и выезжать из Израиля по израильскому паспорту, даже если у него есть другой. Для посещения третьих стран можно использовать тот паспорт, который дает лучшие условия (безвизовый режим, виза по прибытии и т.д.) — это распространенная практика у обладателей нескольких гражданств.
Соцпакет и обязательства: от Битуах Леуми до льгот репатриантам
Гражданство Израиля дает право на социальные гарантии, но также накладывает обязательства – их исполнение не зависит от отсутствия или наличия гражданства другой страны, кроме Израиля.
Каждый резидент должен быть застрахован в системе национального страхования Битуах Леуми. Регулярная уплата взносов обеспечивает доступ к медицинской помощи и социальным льготам: пенсии, пособия по безработице, выплаты по уходу за детьми, выплаты по инвалидности и др.
Новые репатрианты получают временные льготы и послабления, помогающие адаптироваться в Израиле:
- Отсрочка уплаты взносов в Битуах Леуми на первые 6 месяцев после репатриации (срок может продлеваться до 1 года).
- Освобождение от налога на иностранный доход на срок до 10 лет.
- Корзина абсорбции — денежные выплаты от Министерства алии и абсорбции, предназначенные для покрытия расходов на жилье, обучение и интеграцию в экономику страны.
Проблемные случаи и правовые конфликты
Получение второго гражданства — это не только дополнительные права и возможности, но и зона потенциальных правовых конфликтов. Несовпадение правовых систем государств может создавать сложности, о которых необходимо знать заранее.
Страны, в которых запрещено второе гражданство
В ряде государств законодательно запрещено иметь два паспорта одновременно. В таких странах при оформлении гражданства другого государства человек обязан официально выйти из прежнего. Наиболее строгие ограничения предъявляют Китай, Индия, Кувейт, Сингапур, Казахстан и Индонезия.
Условия других государств: когда требуется отказ при натурализации
Некоторые государства формально допускают наличие второго паспорта у своих граждан, но при натурализации требуют от заявителя отказ от предыдущего. Примеры:
- Австрия — отказ от предыдущего гражданства, исключая ситуации, когда это невозможно или противоречит национальным интересам;
- Испания — отказ при натурализации, не применяется к гражданам Филиппин, Португалии, стран Южной Америки и т.д.;
- Япония допускает двойное гражданство у детей, но требует выбрать одно гражданство до 22 лет.
В этих случаях отказ от израильского гражданства является требованием другой страны, а не Израиля.
Двойной воинский учет и выездные ограничения: как избежать проблем
К гражданам с двумя и более паспортами могут возникать дополнительные вопросы, связанные с воинской обязанностью. Так, в случае репатриантов страна исхода будет рассматривать человека как своего гражданина (т.к. у Израиля нет соглашений о двойном гражданстве с другими странами), требуя военной службы или постановки на воинский учет, даже если он давно не проживает на ее территории.
Если призывник нарушает свои обязанности — не явился по повестке, не оформил отсрочку или освобождение, не продлил отсрочку, — то он может столкнуться с ограничениями на выезд до разрешения ситуации.
Отказ от гражданства Израиля — когда это требуется
Гражданин может добровольно отказаться от израильского гражданства или столкнуться с требованиями отказаться от него со стороны другой страны.
Требования других стран: когда отказ неизбежен
Израиль не обязывает отказываться от гражданства при натурализации в другой стране. Однако отказ может потребоваться, если:
- Страна, предоставляющая новое гражданство, запрещает второе гражданство и требует официального выхода из израильского;
- Гражданин занимает должности в сфере национальной безопасности и обороны в другой стране;
- Этого требует национальное законодательство страны натурализации (например, Австрия, Нидерланды, Япония).
Добровольный выход: причины и последствия
Гражданин Израиля не обязан отказываться от гражданства при эмиграции. Даже при постоянном проживании за границей статус гражданина сохраняется, если человек добровольно не подал заявление о выходе.
Отказ можно рассмотреть в таких ситуациях:
- Человек не планирует возвращаться в Израиль и хочет полностью прекратить юридическую связь со страной;
- Требуется отказ по требованиям нового государства;
- Человек хочет избежать обязательств в Израиле, связанных с гражданством.
Важно понимать, что при отказе от гражданства человек теряет:
- Право на израильский паспорт и безвизовый въезд как гражданин;
- Право на социальные выплаты и льготы;
- Право на участие в выборах;
- Право на проживание и работу в Израиле.
Пошаговая процедура: как официально прекратить гражданство
Отказ от гражданства Израиля — формальная юридическая процедура, регулируемая Законом о гражданстве. Основные этапы:
- Подача заявления в МВД Израиля. Пример (бланк заявления) предоставят на месте.
- Подтверждение наличия другого гражданства (или вида на жительство (ВНЖ), постоянного статуса с гарантией получения гражданства).
- Рассмотрение заявления и официальное прекращение гражданства.
Второе (но не двойное – это разные юридические термины) гражданство в Израиле допускается, однако требует грамотного юридического сопровождения. Важно учитывать не только израильское законодательство, но и нормы других государств, вопросы налогового резидентства, воинской обязанности и возможные ограничения при пересечении границ.
Нет, Израиль не требует отказа от первого гражданства. Лишить израильского гражданства могут только в редких случаях, например, если человек совершил действия, угрожающие национальной безопасности страны. Обычные ситуации — длительное проживание за границей, получение второго гражданства — не являются основанием для лишения гражданства. Да. Израиль не ограничивает количество гражданств, которыми может обладать его гражданин. Если законодательство других стран позволяет, человек может иметь два, три и более паспортов.Часто задаваемые вопросы
Отказываться необходимо только по требованию другого государства, если его законы запрещают второе гражданство или требуют отказа при натурализации в другой стране.